将海上“三权分置”经验复刻到农村宅基地

赤溪唤醒共同富裕“沉睡资产”

在不改变原有宅基地所有权基础上，同宅基地资格权和使用权进行“三权分置”，以此唤醒乡村大量“沉睡”的土地资源，激活村集体经济“造血功能”。——在尝到近年海上“三权分置”带来的胜利果实后，今年赤溪镇计划把这一成功经验复刻到农村宅基地上。

赤溪镇新东村地处我县168生态海岸带，拥有得天独厚的自然资源优势，近年来随着露营基地、房车营地、休闲步道等旅游项目、设施的打造，该村从一个贫穷小渔村华丽蜕变成省3A级景区村。然而就在该村大力发展旅游的当下，在距离该行政村一百米不到的半山自然村内，一块偌大的农村宅基地却闲置多年，如何提升土地利用质量效益成了让村书记陈作利最犯愁的事。“这块宅基地涉及四十间左右农房，已经很少有村民居住，现在村里游客也很多，如果能把这块宅基地打包成片开发民宿，这样就能让土地资源发挥效益，带动村里发展和村民增收。”陈作利说。

除了新东村外，目前赤溪镇其他各村农村宅基地闲置问题也十分突出。经了解，赤溪镇户籍人口47921人，常住人口10714人，常住居民大多从事渔业、农业和海产品加工业。根据新一轮的国土调查（三调）以及国土空间“三区三线”划定，赤溪镇可利用建设用地资源少之又少，存量建设用地最多的是农村宅基地，而受限于教育、医疗资源缺乏，宅基地一直无法流转。因市场价值不高、建设成本高等问题，老百姓对于农村宅基地申请危旧房拆建和新增个人建房的意愿普遍不强，全域土地综合整治等项目也难以实行。与此同时，当前村庄宅基地和农房的大量荒置，极大影响着村庄面貌，与乡村振兴战略格格不入。

赤溪镇在全国首创养殖用海“三权分置”管理改革。在这一制度的加持下，实现了海域国有、有偿使用的法制目标，有效壮大了村集体经济，同时也化解养民争夺养殖海区的矛盾纠纷，转变紫菜养殖无序无度的乱象，实现产业可持续发展。

为进一步开发村内闲置资产，赤溪镇针对“房多人少”情况，借鉴海上“三权分置”经验，在不改变原有宅基地所有权基础上，同宅基地使用权和资格权进行“三权分置”。“这个‘三权分置’主要是由村集体牵头对农房和闲置宅基地进行流转，签订流转协议，约定具体流转费用和时间，再通过打包成片方式，与文旅开发公司签订协议，规定文旅开发公司在使用年限内享有资格权，使用年限内文旅开发公司需对原有宅基地房屋进行修建修缮，运营产生收益通过‘折股量化’方式反哺村集体经济，村集体所获收益用于补贴村民医疗保险、提升村内基础设施。然后由运营公司负责建立‘山海民宿’集群，统一规划、建设和运营民宿，提升赤溪民宿品牌影响力。”赤溪镇旅游发展办主任郑元尧介绍说。

在赤溪镇积极对接下，近日，苍南驻点招商管理中心北京分中心邀请北京寒舍文旅集团和北体大产业管理集团，联合县农业农村局、文旅体局、旅投集团以及赤溪镇等人员，相继对新东村、湖井村和园屿村等地进行实地调研，就农村闲置宅基地盘活使用，引入品牌民宿进行沟通交流，共同探索谋划发展新思路。

“通过盘活闲置宅基地和农房，不仅能改变村庄面貌，带动村民个人和村集体经济增收，同时也将进一步推动赤溪旅游业发展，为赤溪镇赶考共富路走出一条新路子。”赤溪镇副镇长杨杰信心满怀地说道。