减税：国务院常务会议半年关键词

新一届政府履职半年来

26次国务院常务会议9次涉及减税议题

新一届政府履职半年来，减税一直是国务院常务会议的重要议题。根据中国政府网的公开信息，今年3月21日~9月26日，国务院共召开了26次常务会议，9次涉及减税议题。其中，4次会议涉及减轻市场主体税负，2次会议涉及完善个人所得税制度，3次会议涉及降低关税。有关财税专家指出，这是对今年《政府工作报告》中“全年再为企业和个人减税8000多亿元，促进实体经济转型升级，着力激发市场活力和社会创造力”承诺的具体落实。当前已进入减税“礼包”的密集落地期，多项减税措施综合发力，将让企业轻装上阵、聚力发展，让广大百姓更有获得感。

持续为市场主体减负

减轻市场主体税负，激发市场活力，推动经济高质量发展，是本届政府重点关注的问题。数据显示，我国实施营改增以来已累计减税超过2万亿元，加上采取小微企业税收优惠、清理各种收费等措施，共减轻市场主体负担3万多亿元。新政府甫一履职，就连续推出深化增值税改革三项措施等一系列减税措施，进一步减轻市场主体负担。

今年3月28日召开的国务院常务会议决定，自2018年5月1日起，将制造业等行业增值税税率从17%降至16%，将交通运输、建筑、基础电信服务等行业及农产品等货物的增值税税率从11%降至10%；统一增值税小规模纳税人标准，将工业企业和商业企业小规模纳税人的年销售额标准由50万元和80万元上调至500万元，并在一定期限内允许已登记为一般纳税人的企业转登记为小规模纳税人；对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业符合条件的企业和电网企业在一定时期内未抵扣完的进项税额予以一次性退还。上述三项措施，全年将减轻市场主体税负超过4000亿元，内外资企业都将同等受益。4月25日召开的国务院常务会议决定再推出7项减税措施，支持创业创新和小微企业发展，预计全年将再为企业减轻税负600多亿元。

一分部署，九分落实。在8月30日召开的国务院常务会议上，李克强总理强调，对减税降费政策必须抓紧落实，对没有落实的或落实不力的要追责，对落实情况国务院督查组和审计署要加强督查推动，各部门都要从国家大局出发，主动拿出进一步减轻市场主体负担的措施，让企业和群众切实有感受。9月18日召开的国务院常务会议要求，把已定减税降费措施切实落实到位，确保社保费现有征收政策稳定，同时抓紧研究提出降低社保费率方案。这次会议发出了社保费征管职责划转后将确保企业总负担不增的明确信号，让广大企业吃下了一颗“定心丸”。

上海财经大学教授胡怡建表示，新一届政府履职半年来，国务院常务会议中多次提及减税，政策出台的力度和频率均是空前的。减税措施严密，强调狠抓落实，也体现出我国已从政策性减税逐步走向了制度性减税和管理性减税。在供给侧改革背景下，这一系列减税政策让企业有了长期稳定可持续发展的预期，将帮助实体经济在市场转型中更好地抓住机遇，发展壮大。

个税制度进一步完善

个税修法关系到百姓的钱袋子。今年8月31日，全国人大常委会表决通过了国务院提出的个人所得税法修正案。除了将工资、薪金所得基本减除费用标准，即人们常说的“起征点”提高至每月5000元外，这次修法还有另一大亮点：首次引入专项附加扣除制度。专项附加项目如何扣除，能扣除多少？成为百姓非常关心的话题。

9月6日，国务院常务会议强调，确定落实新修订的个人所得税法配套措施，为广大群众减负。要在确保10月1日起如期将个税基本减除费用标准由3500元提高到5000元并适用新税率表的同时，抓紧按照让广大群众得到更多实惠的要求，明确子女教育、继续教育、大病医疗、普通住房贷款利息、住房租金、赡养老人支出6项专项附加扣除的具体范围和标准，确保扣除后的应纳税收入起点明显高于5000元，专项附加扣除范围和标准将动态调整。在此之前，4月18日召开的国务院常务会议决定，对职务科技成果转化获得的现金奖励实行个人所得税优惠，使创新成果更好服务发展和民生。

实施个税专项附加扣除是一次全新的尝试，也对税收征管提出了更高要求。中国财政科学研究院副院长白景明在接受笔者采访时表示，此次个税法修改后增加的附加扣除政策并不是普惠性的，6个专项附加扣除项目均为保障民生的重点，体现了精准减税保民生的策略。在后续的具体实施中，还需要税务部门的主动作为和多部门联合建立起完备的信息共享系统，让纳税人相关支出得到公平、合理的扣除，确保政策的公平公正。

关税总水平显著降低

关税总水平是一国货物贸易领域开放程度的重要指标之一。随着我国对外开放程度的进一步提升，主动降低进口关税总水平有利于统筹国际国内两种资源，促进国内供给体系质量提升，满足人民群众消费升级需要。半年来，有3次国务院常务会议涉及降低关税议题，进一步扩大开放，顺应民生期盼。

5月30日召开的国务院常务会议明确，较大范围下调日用消费品进口关税。此前，在4月12日的国务院常务会议上，决定对进口抗癌药实施零关税并鼓励创新药进口，较大幅度降低抗癌药生产、进口环节增值税税负。9月26日的国务院常务会议决定，自今年11月1日起，降低1585个税目工业品等商品进口关税税率。至此，今年以来已出台降关税措施预计将减轻企业和消费者税负近600亿元，我国关税总水平将由上年的9.8%降至7.5%。

“降低关税，有利于扩大居民消费，同时倒逼国内产业升级。”中国社会科学院财经战略研究院研究员张斌认为，半年来国务院常务会议3次决定降低关税，我国的关税总水平由9.8%降至7.5%，已处于世界中等偏低水平，可以说是实质性的对外开放举措，无论是对外国企业还是国内企业都是一重利好，将有利于国内需求结构的优化，促进国内供给体系质量提升，让中国发展更好惠及世界。