《新闻联播》专访国家税务总局副局长进行权威解读

从2011年的个税调整，到针对小微企业推出的一系列减税政策，再到今年1月1号上海营业税改增值税试点，结构性减税的措施越来越多，效果逐步显现。但目前，面对欧债危机导致的外需锐减等严峻形势，很多企业，特别是小微企业仍然面临巨大压力。在税收收入连年高速增长的态势下，代表委员们认为，针对企业和个人的减税既有必要也具可行性。要结构性减税已经达成共识，而更关键的是怎么减和怎么落实。

3月11日播出的央视《新闻联播》央视两会特别节目《泉灵三问》，专访了国家税务总局副局长解学智，就结构性减税的一系列热点话题进行权威解读。

 结构性减税每年都有数千亿

记者：首先想问一下，结构性减税，既然是结构性的，那么现在减的重点在什么地方？

解学智：结构性减税就是有限的减税。我们有一个统计，这些年减税的措施有70多项，涉及的减免税额每年有几千亿元。

记者：但是为什么几千亿这样的一个数字，很多的老百姓感觉不明显呢？

解学智：我还想解释一下，我们的这个结构性减税是根据税收的特点和作用机制，选择重要的领域和关键的环节。选择部分商品、劳务所得财产行为作出的减税的安排，和大家都能感觉到的全面减税的这种普惠制相比，它是一种选择性的优惠，所以选上你的时候你就能感觉到，有的时候没选上你，你就没感觉到。

记者：那怎么选？

解学智：我们2008年以来的减税都是跟应对金融危机、调发展、转方式密切相关的。比如，有扩大居民消费的这类的减税措施。比如，有促进技术进步和产业升级的这类措施，有节能减排、环境保护的安排，有促进区域协调发展的这类安排。当然最大的一个主题还是民生了，民生和发展始终是税收工作和税收政策最主要的宗旨和目标，所以在这个方面，一直也是几年来，结构性减税的重点。

全国个体户免税金额约290亿元

记者：在税收方面，能不能对小微企业的税收进行进一步的优惠？

解学智：小微企业的税收优惠，或者叫结构性减税在小微企业的体现，我觉得应该从两个方面来分析。第一个方面就是税制设计上要考虑小微企业的特点，这些年来我们在设计税制上针对小微企业的特点，都作了一些特殊的安排，比如说增值税有个小规模纳税人的规定，小规模纳税人就是小纳税人了，涵盖了小微企业，他的税率只有3%营业税。增值税对个体工商户有起征点的规定，起征点上限是两万元，两万元以下的这些个体工商户是免税的，可以不缴税费。

记者： 那么个体工商户总体可以免税多少？

解学智：我们算了一个账，全国大概在每年250亿—290亿元之间。

记者：有多少人会因为这个政策受益？

解学智：有900万个体工商户。另外，还有其他的一些税制、税种对小微企业也有一些照顾和安排。

上海“营改增”不仅是减税，更是税制改革

记者：我们也注意到像去年上海营业税可以改成增值税。我们查了一下，发现大多数受益的其实还是小微企业，那么像这样的一个政策，是否有可能在更大的范围内得到推广，究竟能起到多大的作用？

解学智：上海营业税改征增值税的试点，试点本身就是为了推广的。

另外一种安排是叫低税率，因为上海的小企业原来征营业税，多数按5%缴纳，那么这个改了之后，改成增值税，就是按3%来缴纳增值税，这一部分人是普遍受益的。

我们现在听到的情况，就是在上海的试点，应该说是进展平稳、有序，成效初显。 这个改革我们认为是促进经济结构调整、加快转变经济发展方式的一个重要举措。它不仅仅是一个减税，还是一个大的税制改革。

记者：这个试点的效果这么好，那么往全国推开的速度会快一点吗？

解学智：我们是想加快这个速度。比如说再选择部分地区参与这个试点，选择部分行业参与这个试点，力争在“十二五”期间，在全国全面推开。

个税：今年将加大高收入人群征收监管

记者： 也有代表委员认为去年的个人所得税的增幅仍然是比较大的，减税的力度可能还不到位。

解学智：因为这个个人所得税减税是从去年的第四季度开始实施的，所以显现在2011年的效果只有三个月的时间。后三个月我们算了一个账，减税规模在500亿元左右，全年实施这个新税制，要是按同样的一个规模来推算的话，全年应该减税1800亿元到2000亿元之间，我想今年会全面显现出个人所得税改革所形成的减税效果。

记者：也就是说今年绝对不会增幅再这么大了？

解学智：这里还有一个其他的因素，就是今年我们还会继续做，加大对高收入群体的监管力度，堵塞税收漏洞。今年，这个方面，我们还会继续加大力度。所以不能保证说今年个人所得税就一定还要降很多，因为堵塞税收漏洞是税务部门的天职。