要解决“转得出、接得住、用的好”的核心问题

5月14日，苍南县社会组织促进会一届三次会长会议在万豪大酒店召开。县民政局副局长林晓波，县社会组织促进会会长林秀政，县民政局社会组织管理科科长王勤远，我会常务副会长兼秘书长赵加富和来自县社会组织促进会副会长单位的领导参加会议。会议由社会组织促进会执行副会长兼秘书长陈敬甫主持。

会议传达了上级有关社会组织承接政府职能转移工作的有关精神，提出了我县社会组织承接政府职能的有关条件和要求，围绕我县社会组织职能转移问题展开讨论。我会常务副会长兼秘书长赵加富在会上做了题为《要解决“转得出、接得住、用得好”的核心问题》的发言。

赵加富指出：近年来，我县社会组织的积极作用越来越受到重视，并在政府职能转移过程中积极探索，但在实际运行过程中仍然存在诸多因素影响社会组织与政府职能转移工作。一是社会组织职能定位不清晰。至今为止，现有法律中没有相关条例确定社会组织的法律地位，这也是导致社会组织职能定位不清晰的最根本原因。二是社会组织综合实力不够强。目前我县社会组织内部机构发育不成熟，表现在四个方面：一是经费不足，我县协会经费来源主要来自会费，自主创收能力差，承接政府职能的经验薄弱，难以有效开展活动和为企业及会员提供更优质、更丰富的服务；二是人才缺乏，社会组织工作人员中兼职人员多，专业人才缺乏；三是法人治理结构不完善，会长、副会长、理事的素质参差不齐，奉献合作意识不强；四是作用发展不平衡，有的社会组织办会目的不明确，缺乏主观能动性，缺少服务动力，影响力和公信力不足，自我“造血”功能不完善，导致经费不足，难以开展有深度的功能性服务。三是职能承接互动机制尚不健全。由于社会组织在与政府的交流中处于极为弱势的状态，自身社会功能的发挥受到很大的限制。目前，我县社会组织向政府反映意见的渠道还没有很好的运作，一方面社会组织反映的积极性不高，另一方面政府部门对反映的问题重视度不够，双方互动机制不健全。

针对以上存在问题，赵加富提出： “转得出、接得住、用得好”是社会组织承接政府职能的核心问题和关键环节，三者是相互联系，相互促进的有机整体。首先，政府职能要“转得出”。要明确“转什么”，各级政府及有关部门要结合实际梳理可转移职能清单，逐步将政府微观层面中的服务型职能、部分行业管理职能、公共服务职能等转移给社会组织。要明确“怎么转”，探索通过移交、委托、授权、购买等方式将职能转移给社会组织。注重发挥民政局在社会管理和公共服务方面的重要作用，使民政局成为连接政府和社会组织之间的枢纽。其次，社会组织要“接得住”。社会组织自身的能力，是承接政府职能工作的基础，决定了承接政府职能的广度和深度。“打铁还需自身硬”，只有社会组织“接得住”，政府才能真正“放得开”。一方面，要加强社会组织的发展，努力形成适应政府职能转移工作需要的社会组织体系。另一方面，要加强社会组织规范化标准化建设，要进一步完善社会组织内部治理结构，健全规章执制度，加强人才培育，推动实体化建设，不断提高社会组织的整体素质和服务能力。再次，承接职能要“用得好”。社会组织承接的政府职能“用得好”，是整体承接工作链条的成败关键。要以转移后能否以更低的社会成本使会员、企业享受到更优质高效的公共服务，能否促进政府的服务和管理更科学、合理、高效作为判断的标准。政府要加强对社会组织承接工作的监管，建立健全社会组织评估制度、信息公开制度和联合监管制度，完善奖惩制度和淘汰机制，强化社会组织自律，形成政府监管、社会监督、自我管理和有序退出的综合治理机制。通过强化监管，使政府彻底放开、彻底分开，彻底公开，使社会组织分得开、站得住、行得稳、走得好。