贯彻十九大  聚力“1+5”

全方位推进新时代苍南国税税收现代化

县国税局党组书记、局长 林敏

2018年2月24日

同志们：

全县国税工作会议今天在这里召开。本次会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中央、省经济工作会议和县委九届三次全会精神，落实省市局国税工作会议的工作部署，总结去年和过去五年我县国税工作，研究今后一个时期工作思路，部署2018年工作任务。下面，我讲三方面意见。

一、实干谱新篇，十八大以来苍南国税事业再上台阶

2017年，全县国税系统深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，在县委县政府和上级局的正确领导下，积极对接服务我县“1+5”目标定位，紧紧围绕全面推进税收现代化主线，正确判断形势、勇敢迎接挑战、主动服务大局，国税工作的各个方面都取得了新成绩、打开了新局面，实现了十八大以来苍南国税事业的跨越发展，为建设浙江美丽南大门作出了应有贡献。

（一）新常态有新作为，科学抓好组织收入，服务大局履职尽责。一是聚精会神抓收入。2017年，面对重点税源大幅下降和组织收入任务加重的影响，我局认真细致开展了税源分析，进行分析预测，全面掌握税源底数，牢牢把握组织收入工作主动权，抓早、抓实、抓好。顺利完成调整后公共财政预算任务。为我县经济社会发展提供坚实财力保障。二是释放红利促转型。积极兑现营改增、国务院六项结构减税等优惠政策，加强辅导培训，推动各项政策红利落地。2017年，累计办理各种税收优惠达10.48亿元，其中，共办理出口退税6.21亿元；办理增值税、所得税各项减免税4.27亿元，同比增长45.11%，有效激发了市场主体活力。三是培育税源助发展。推行“两手抓”，一方面依托招商引资、苍商回归等平台，积极引进优质企业，竭尽全力将税源这块蛋糕做强做大；另外，通过加强外来建安企业和外出矿山井巷企业税收管理，最大限度将税收留在苍南。2017年，我局与地税部门共享外出经营建筑服务企业信息2807条，通过协同管理入库建筑服务企业外出经营税收1.61亿元，同比增长超4倍。

（二）新挑战有新突破，协同发力深化改革，联动推进现代化建设。一是强化营改增试点后续管理。通过政策培训、下户走访和调查问卷等多种形式，积极开展营改增政策大辅导，帮助纳税人更好地适应新税制。2017年，累计培训试点行业纳税人超2000户次，整体税负较改革前明显下降，并疏通了下游企业抵扣链条，改革成效明显。二是深化国地税征管体制改革。认真贯彻落实《深化国税、地税征管体制改革方案》，持续推进国地税合作，目前有61项改革事项和51项国地税合作事项已基本落实到位。三是税源专业化改革持续推进。依托“金税三期”系统岗责体系，积极推进“管事制”税源管理专业化改革。对税源管理内设机构职责进行调整，完善绩效管理，围绕征管规范和基层单位标准岗位职责，将税收征管工作任务落实到岗、到人，有效提升征管质效。

（三）新阶段有新抓手，规范制约双轮驱动，依法治税再上台阶。一是统筹推进税收法治建设。落实领导干部学法用法制度，严格落实党组中心组集体学法、党组书记带头讲法等要求。通过“模拟法庭”和法治税务示范基地建设，拍摄“我与宪法”专题记录宣传片，提升全局干部学法守法意识。二是持续规范税收执法。推广实施《税收执法激励奖励考核办法》，以税收执法行为为对象，以税收执法质与量为目标，构建“正确率+工作量”税收执法管理新模式，实行问责与激励相结合的考核办法，注重考评结果的运用，最大限度压缩全局的税收执法过错率。2017年，共查处执法过错18处，批评教育15人次，经济惩戒1800元。三是严格抓好税务稽查。深入整顿和规范税收秩序。2017年，我局共立案检查57户，委托发出协查16户，接受有疑问案件协查16户，催缴失控发票企业51户，全年累计查补入库税款1215.54万元，有效打击了涉税违法行为，维护了市场公平秩序。

（四）新环境有新举措，精细管税严控风险，税收征管提质提效。一是持续加大清欠税管理力度。将清理欠税工作列入绩效考核，实现责任到人。2017年，累计清理欠税1877.15万元，其中清理陈欠658.92万元，清理本年新欠1218.23万元。二是积极开展纳税评估。加强以风险管理为导向的重点税源管理，成立了重点税源评估工作领导小组，组建精干分析评估团队形成整体优势，有效开展风险评估应对。2017年，评估入库税款431.7万元，其中增值税301.5万元，所得税130万元。三是扎实开展风险应对工作。利用抵扣凭证审核检查管理系统开展风险应对核查。加强增值税失控发票处理，确定专人专责制度，强化监督机制，加强对增值税专用发票的监管力度。2017年，对认证后失控发票880份查补税款共计1016.44万元。

（五）新诉求有新服务，集成创新优化环境，和谐征纳更趋遵从。一是全面落实“最多跑一次”改革。以改进服务、风险控制、自助办税为着力点，扎实落实预约服务、容缺办理、潮汐窗口等一系列办税服务，全面提升服务质效，优化纳税人办税体验。改革成效获得温州市张耕市长和纳税人点赞。目前我局已有139项办税事项实现“一次跑”，95项服务事项实现“零上门”，24项申请事项实现“容缺办”。二是打造“互联网+税务”新体系。积极推广 “网上代开电子发票平台”、“易办税app”、“电子税务局”等网络新平台，全面上线10个板块，182项业务线上办理，实现了各类即办事项的全程网络化办理。三是积极创新宣传方式方法。以活动为载体，举办了 “税收讲座微信在线直播”“微博有奖知识问答”等各类税宣活动，持续推出税收微动漫课堂，基本形成了网站、微博、微信“三位一体”的税收宣传新模式。2017年，共制作微动漫10期，拍摄专题片2部。

（六）新局面有新关怀，严管善待激发活力，厚植干事创业氛围。一是加强领导班子建设。认真学习贯彻党的十九大及十八届六中全会精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，建立完善党组理论中心组、民主评议、交心谈心、述职等党建工作制度，2017年，我局党组召开 “两学一做”学习教育制度化常态化专题会议2次，组织党组中心组理论学习12次，班子成员以普通党员身份参加支部组织生活54次。二是促进青年干部成长成才。积极推进人才强税战略，开展分级分类培训。举办新进公务员“会计与稽查”专题培训班，利用周末时间连续2个月开展“理论与实践”高强度培训，有效提升年轻干部业务技能。三是丰富干部业余生活。积极参加苍南县职工趣味运动会，苍南县运动会，市局机关运动会、“浙江国税20年”书画摄影比赛等，取得不俗成绩。其中，在“浙江国税20年”书画摄影比赛中，我局摘下一等奖1名，二等奖2名。此外，我局还开展了集体军训、红色教育之旅、徒步比赛等活动，有效提升干部凝聚力。

（七）新变化有新格局，从严治党抓实抓牢，强基固本治队治税。一是切实抓好党建工作。不断规范党内政治生活，加强党组书记抓基层党建述职评议考核，推动党建与业务不断融合。2017年，我局已连续10年评为苍南县党建工作先进单位，连续9年被评为党风廉政建设先进单位。二是压紧压实“两个责任”。严格落实落实“两个责任”，层层签订党风廉政建设责任书。运用廉政管理信息系统，组织班子主要负责人与班子成员、分管领导与分管部门、部门负责人与干部职工三个层面认真签订《党风廉政建设责任书》和《干部职工廉洁自律责任书》，做到层层签订，全员签订，全员承诺。三是抓好信访舆情工作。认真落实《浙江省国税系统纪检监察信访举报管理工作规程》，今年共受理信访举报2件，其中市局交办1件，县纪委转办1件，均按要求办理。全年接收的12366工单、县长交办单均100%按期回复。

2017年是奋斗的一年，全县国税系统广大干部职工积极践行“苍南国税四大精神”，以实绩实效交出满意成绩单。此时此刻，回望十八大以来不平凡的五年，苍南国税事业稳中有进、科学发展，取得了显著成绩，积累了有益经验。我们深深地感受到，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人：

五年来，我们主动服务大局，扛起发展重任，有效发挥税收职能作用，交上了社会好评的税收答卷。全县国税收入规模不断扩大、质量日益提高，2013-2017年，累计组织税收收入125.74亿元，其中2017年税收收入比2012年税收收入增长107%，5年平均增长15.66%。基本实现了经济税收协调增长。主动对接全县重大战略决策部署，累计办理各类税收减免近40亿元，其中，办理出口退（免）税17.46亿元，服务经济社会发展更加有力。

五年来，我们全面依法治税，科学强化征管，连续打赢了多场攻坚战役，交上了管理提升的改革答卷。积极推进税源专业化管理改革，不断完善税源风险管理工作机制，有效推动了征管方式转变和征管质效提高；推进“互联网+税务”行动计划，打造增值税发票“网申邮送”模式，推广应用电子税务局，信息化建设再上新台阶；法治基地建设深入推进，内控品牌建设不断创新，涉税违法行为得到有效遏制，5年来共查补入库税款5999.48万元；审结百万元以上大要案5件，追缴税款1357.6万元。金税三期顺利上线运行，全面完成营改增改革，实现了税制改革在苍南平稳落地，取得了减税负、扩税基、调结构、促转型的积极效应；国税、地税征管体制改革蹄疾步稳，国地税合作日益密切、成效显著；“五证合一、一照一码”改革稳步实施，激发了市场活力和创新动力。

五年来，我们推进简政放权，持续优化环境，打造纳税服务新格局，交上了纳税人满意的服务答卷。“放管服”改革亮点纷呈，“最多跑一次”改革有效落地；纳税服务、税收征管等多个规范全面落实，基本实现了服务一个标准、征管一个流程、执法一把尺子；持续深入开展“便民办税春风行动”，纳税人办税流程更简、方式更多、成本更低、体验更佳；互联网+便捷办税新体系持续优化，网上综合办税率超90%。

五年来，我们落实严管善待，抓好基层发展，锻造了一支苍南国税铁军，交上了队伍建设的平安答卷。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育深入开展，中央八项规定精神和“两个责任”严格落实，廉政风险防控机制健全完善，专项治理和综合整治有效开展，监督力度不断加强，风清气正的政治生态逐步形成，全面从严治党新格局逐步构建。税务文化建设深入推进，群众性精神文明建设工作广泛开展，5年来我局荣获省级荣誉9项、市级荣誉17项、县级荣誉51项。绩效管理、数字人事全面推行应用。机构职能设置不断完善，规范津贴补贴、职务与职级并行、公务用车改革等逐步到位，基层条件得到不断改善。

总结五年的经验和体会，我们逢山开路、遇水架桥，坚持将发展进行到底、将改革进行到底；我们全面履职、提升站位，始终坚持把率先基本实现税收现代化作为国税工作的前进方向；我们争先进位、善作善成，坚持把干好税务、带好队伍作为国税工作的关键着力点；我们守正笃实、久久为功，坚持把全面从严治党作为国税工作的坚强保障。过去五年的发展成绩是县委县政府和上级局正确领导的结果，是社会各界和广大纳税人关心支持的结果，是全县国税系统干部职工团结一心、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县局党组向关心支持国税工作的各级党委政府、有关部门及全体纳税人、社会各界人士表示衷心的感谢！向全县国税干部职工和离退休老同志及干部家属致以亲切的问候！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县国税工作中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要体现在：一是“放管服”改革后续管理需要加强。商事制度改革后，执法风险和税收流失风险还不同程度的存在，还需要不断完善各项征管措施；二是“互联网+税务”有待进一步推进，营改增后，大厅办税业务量大幅增长，电子税务局和手机APP等“互联网+税务”应用有待进一步全面推开；三是干部队伍结构存在优化空间。我局干部断层现象较为严重，一线人员力量紧张，专业化复合型人才缺乏，与税源专业化管理“管事制”改革的要求不相匹配。对于这些问题，我们一定要高度重视、认真采取有效措施加以解决。

二、确定新目标，全方位推进苍南国税税收现代化

党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，吹响了决胜全面建成小康社会的号角，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。中央经济工作会议首次提出习近平新时代中国特色社会主义经济思想，作出了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大战略论断。全国税务工作会议从理论指导、阶段目标和内涵质量三个方面系统阐述了高质量推进新时代税收现代化的路径。全省国税工作会议部署了巩固提升“五大工程”建设工作，提出了争做高质量推进新时代税收现代化和“两个高水平”建设排头兵的目标。全市国税工作会议提出了谋求改革新突破的要求，县委九届三次全会确立了奋力打造新时代浙江美丽南大门“升级版”目标。这些都为我们做好新时代税收工作提出了更高的标准，为做好2018年苍南国税工作指明了道路。我们要认真领会、深入学习，坚决把总局、省市局要求和县委县政府工作部署与国税工作实际紧密结合起来，不断提高各项税收工作的能力与水平。

一是要站在高起点，以高站位谋篇布局。苍南国税要紧紧围绕省市局关于税收现代化的最新战略布局，结合我县经济社会发展和国税工作实际，适时调整并科学统筹规划安排，配套提出今后一个时期的总体要求、阶段目标和评价标准，推动税收现代化的目标圆满实现。

二是要立好高标准，以高水平促进发展。2018年，我们要坚持更高标准，紧紧围绕总局“六大体系”新内涵、省局“五大工程”新要求，市局部署的新举措，推动各模块完善更新、加宽加厚，着力在重要领域和关键环节取得新突破。

三是要力争高评价，以高质效激发动能。推动高质量发展，改革是动力之源，我们要持续提升服务供给侧结构性改革的能力和水平，以深化“放管服”改革为抓手，推进“最多跑一次”改革，持续优化办税营商环境。要全面落实税收法定原则，深入推进税收法治建设；要创新征管手段，通过集成性的、高质效的工作成果激发社会经济发展新动能；要办好纳税人关切、基层关切、干部职工关切的“关键小事”，赢得内部和外部的高评价。

四是要培育高素质，以高能力推动建设。要坚持严管善待，推动税务系统全面从严治党向纵深发展，进一步激发干事创业新活力；要加快打造与高质量相适应的干部队伍，按照干什么学什么、缺什么补什么，进一步加强干部队伍的针对性学习、专业性培训和经常性实践，不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力，不断增强推动高质量建设新时代税收现代化的本领。

三、整装再出发，认真做好2018年各项工作

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是高质量推进新时代税收现代化的起步之年，做好国税工作意义重大。根据省市局和县委县政府的部署，今年国税工作的总体要求是：以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕全面深化税收改革、实现税收现代化的主题，巩固提升“五大工程”建设，依法组织收入，深化税收改革，夯实征管基础，优化纳税服务，加强队伍建设和党风廉政建设，构建全面从严治党新格局，推动全县国税事业科学发展，为“十三五”期间经济社会平稳发展作出积极贡献。围绕这一总体要求，重点是抓好以下10个方面：

（一）坚定信念，深入学习党的十九大精神

把继续学习贯彻十九大精神作为当前和今后的一个首要政治任务来抓紧抓好抓实，在全局兴起学习宣传十九大精神的热潮，引导全体党员立足世情国情党情新变化，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和丰富内涵，深刻认识中国特色社会主义进入新时代和新时代下党的历史使命。做到统一思想、凝聚力量，严格按照“学懂弄通做实”的要求，紧紧抓住关键处和着力点，推动学习贯彻往实里走、往深处走，真正把十九大精神内化于心、外化于行。将落实精神和干好税收工作有机结合，形成更强凝聚力和战斗力。

（二）聚焦主业，继续抓好组织收入工作

将围绕地方财政和上级局的目标，及时开展税收形势分析、税源风险分析，政策效应分析，经济运行分析，不断提升税收分析水平。积极查找组织收入工作的薄弱环节，找准挖潜增收的方向，积极有效地落实各项组织收入措施，实现税收经济协调增长，确保各口径全年收入任务顺利完成。想方设法涵养税源，要全力配合县委县政府做好“贸易回归”、“小升规”、外来、外出企业税收管理等工作，尽最大努力将税源留在苍南。

（三）服务发展，全面落实各项优惠政策

主动对接供给侧结构性改革和县委县政府“1+5”目标定位，加大优惠政策的落实力度，调研鼓励自主创新、促进节能环保、扶持小微企业和支持改善民生等税收优惠政策的落实情况。加大政策宣传解读和咨询辅导力度，做好重大税收政策落实情况的跟踪督查和持续问效，进一步优化服务帮扶企业，确保政策红利兑现释放。

（四）不断创新，全方位推进税制改革

认真落实《浙江省深化国税、地税征管体制改革实施方案》，对照《浙江省深化国税、地税征管体制改革方案责任清单》明确改革工作责任，加强落实工作考核督查。健全改革工作机制，强化部门合作，推进信息共享，及时协调解决改革过程中出现的问题，提高纳税人改革获得感。进一步推进全县国地税深度合作，深化《国税、地税合作规范》落实质量，有序推动合作事项在苍南落地实施。

（五）信息管税，扩展实名办税应用

在实名办税管理系统中开展纳税人基础信息以及纳税记录等涉税信息的交换、比对和应用工作，进一步完善纳税信用等级评定和发布制度，推进纳税信用与其他社会信用联动管理。强化信用评估，搭建涉税数据动态管理模式，自动识别和锁定“风险纳税人”，阻止其办理全部或部分涉税事项，并向税源管理部门推送风险预警信息，有效提升事前风险防控的工作效率。扎实推进“互联网+税务”，推广电子税务局，做好有关宣传和培训工作，确保电子税务局更好服务广大纳税人。

（六）严格标准，全力推进依法治税

一是推广应用内控监督平台。积极运用信息化手段，突出重点领域风险防控，着重抓好稽查、税收征管、出口退（免）税、财务管理、政府采购五个内控专项制度和内控指引的“落地生效”，真正将内控机制打造成有效抵御风险的“防护网”。二是严格税收执法。深入推进税收执法责任制，严格过错责任追究，扎实开展税收执法检查自查工作，切实解决执法过程中暴露出来的问题，避免出现执法差错。认真做好税务行政复议、听证、应诉工作，保护纳税人合法权益，保障和监督税务机关依法行使职权。三是整顿税收秩序。在完成省市局规定检查项目的基础上，自行选择管理薄弱的行业和区域开展专项检查，实现以查促管功效；密切关注涉税违法行为的新动向、新手段和新方法，严厉打击各类偷骗税违法行为，切实发挥稽查震慑作用。

（七）有条不紊，全面深化“放管服”改革

努力做到“放要彻底且有序、管要规范且有效、服要优质且有感”。继续在“放”上做减法，在“管”上做加法，在“服”上做乘法。一是放要大胆且到位，深入落实行政审批上的简政放权，同时，大力推进管理上的简政放权，落实最多跑一次事项清单，充分信任和尊重纳税人，持续推进办税便利化。

（八）凝心聚力，加强干部队伍建设

以弘扬“敬业、奋斗、协作、奉献”的苍南国税四大精神为指引，进一步加强国税干部职工职业精神建设，在全县国税系统范围内大力倡导微笑服务，充分发挥苍南国税干部职工在引领社会文明风尚中的作用，塑造苍南国税人讲文明、知礼仪、重诚信、团结友善、热情好客、亲和融洽的良好形象，全力打造苍南国税服务品牌。

（九）履职担当，强化基层从严治党工作

一是进一步落实全面从严治党主体责任，督促领导班子成员述职报告要包含落实党建主体责任情况，并由党组书记审核把关。要坚持党的领导，以问题为导向，以落实主体责任为抓手，以厘清责任边界、强化责任担当、严格管理考核、严肃责任追究为重点。二是加大监督检查力度，继续实施监督巡查，定期开展党建工作检查，梳理支部存在的问题，并及时指导督促纠正；加强对党务干部培训力度，提升党务工作水平。三是进一步完善和创新党建和思想政治工作的方法和载体，积极探索“党建+”工作模式，如“党建+国地税合作”，“党建+税收”，“党建+国税文化”，“党建+互联网”等，不断创新党建工作，推进党建工作多元化。同时认真贯彻执行“两个责任”制度体系，强化问责追责，以问责常态化、制度化促进党员领导干部履责到位、党纪执行到位。

（十）关怀厚爱，提升基层保障力度

以全国、全省税务系统基层工作会议精神为指导，真情服务暖心基层税务干部。研究建立容错纠错机制，支持保护锐意进取、敢于担当的干部。真诚加强对基层工作的指导，深入纳税人和税务干部中开展税情调研，真正解决实际困难和问题，努力为税务干部创造良好工作生活环境。

同志们，新年新气象，对于新时代的税务人而言，高质量推进新时代税收现代化任务重大、使命光荣。实干成就梦想，奋斗赢得未来，让我们以更加进取的精神、更加有力的举措、更加务实的作风，扎实做好各项工作任务，高质量推进苍南国税税收现代化，为苍南打造新时代浙江美丽南大门“升级版” 作出新的更大贡献！