均衡发展教育 推行农村股改 鼓励涉企改革

最近，位于苍南县龙港新城产业集聚区的龙港新城纺织产业提升园区的建设工程按照计划稳步推进中，部分厂房将在今明两年投入使用，这是苍南涉企改革取得的又一成效。

近年来，苍南为下好改革的“先手棋”，多项并举，在医疗卫生、教育体制、五水共治、文化礼堂、农村“三权”以及“四张清单一张网”等方面，扎实推进改革，力求解决民生问题。

多管齐下 推行基础教育均衡发展

趁着暑假，苍南县灵溪镇第十一中学校长郑建新时不时到学校的徐俨夫状元文化博物馆看看，为新学期的到来做好准备。

该博物馆是全国第一家校园状元文化馆，于2014年开馆，用作学生的德育教育。“‘三百六十行，行行出状元’，成才不是只有应试状元，或许我们的学生将来不成名不成大家，但希望能成为各行各业里最努力的一位。”郑建新说，这几年，学校的基础设施明显改善，整改了危房，崭新的塑胶跑道替换煤渣跑道，学校师资力量和教学质量也都明显提升。

灵溪镇第十一中学的变化也是苍南县推行教育改革、共享均衡发展的缩影。近年来，苍南县推出了合理配置资源、优化校园布局、规范学校办学行为、打造师资队伍等改革措施，同时率全市之先制定出台《教育教学质量实施意见》和《教育教学质量监测办法》，推进中小学教育质量综合评价改革。

苍南县首先做的就是，改善各个学校的就学环境。2014年，苍南县被省教育厅列为全省11个基础教育重点县，苍南迅速启动提升工作，两年内投入2.5亿改善苍南县基础教育办学条件，目前已完成提升工作任务的76.8%，累计投入1.92亿元。另外，该县也完成了为期三年、共355个项目的校安工程，新增服务设施面积162100㎡，总投资近4亿元。

为了均衡城区学校和农村学校的师资力量，从2012年开始，苍南县教育局制定城区义务教育学校教师流动办法，每年公开选调部分教师到县镇薄弱学校任教。近四年来，苍南县公开招考聘用848名新教师，提前招聘63名优秀师范毕业生，52位校级领导、252位教师参与了交流，403位教师到农村学校支教，341位优秀新教师调配到农村中小学。

自下而上 农村股改为村民谋红利

十二年，村集体总资产增长567%，集体年收入增长171%，工农业总产值增长200%，这是苍南县宜山镇宜一村自从2004年实行集体股份制改革以来取得的增长。“村集体总资产原有3000多万元，现在有2亿多元，集体年收入从350万元，到现在950多万元，工农业总产值开始有1亿多元，现在有3亿元。”该村村支书杨成涛介绍说，宜一村采用村委会和社员以三七比例占股，盘活集体资产，坚持少数服从多数原则，建立严格的信息登记制度和评估制度，有序开展宜一村股改工作。

村集体经济的迅速发展，也让村民享受到了红利：为低保人员发放补助金，为住房困难户建设廉租房，实施村级养老。今年4月，我省首个村级妇女联合会也在宜一村成立，宜一村再次走在了改革前沿。

“近年来，苍南以‘三分三改’为核心，以农村住房改造集聚建设为切入点，以功能区和中心镇建设为平台开展农村集体资产产权制度改革。”据苍南县相关负责人介绍，2014年苍南已基本完成所有村的改制，目前，776个村完成股改成立村股份经济合作社，完成比例100%；732个村完成地改工作成立土地合作社，完成比例100%。“改革带来很多好处，集体产权明晰了，村民民主意识增强，壮大了村级集体经济，解决了部分历史遗留问题。”

今年，苍南县还将自下而上，继续推行农村改革，在以宜山镇和赤溪镇为试点镇整建制推进的基础上，全面铺开农村土地承包经营权登记证工作。

简政放权 为企业减负让创业者安心

下个月，龙港新城纺织产业提升园区的污水处理厂就要投入使用了。这座占地面积209亩，总建筑面积278000㎡，总投资达4亿元，集标准厂房、污水处理厂、供热供电设施、办公设施、员工宿舍为一体的标准化纺织提升园的建设正按计划有序推进。而在两年前，这个地方还仅是一片无人滩涂地。

精准帮扶项目，就是苍南县涉企改革的其中一项。为了帮助项目有效开展，龙港新城管委会专门成立纺织产业提升园建设领导小组，组织安排产业科相关工作人员进行一对一专员跟踪对接，全程提供保姆式服务。同时，还帮助解决企业资金问题，缩短项目审批时间，确保项目顺利进行。

除此之外，苍南还针对企业推出一系列改革措施。“我们将企业分成A、B、C、D四个等级，不同等级企业给予不同的待遇。”苍南县相关负责人说，例如A类属于单位资源贡献企业，可享受优先入驻标准厂房、补助、减税等待遇，B类为一般管理类企业，C类属整合提升类企业，D类则属淘汰类企业，限期给予淘汰、关停。

同时，苍南出台《关于进一步促进实体经济创新发展的若干意见》，将工业企业财政扶持提高到近1亿元，探索“分期供地”的新型工业供地方式，并全面兑现减负政策，落实“营改增”政策，预计减少企业税收5000万元。苍南还鼓励实施“零土地技改”工作，降低企业制度交易成本，对“零土地”技术改造项目实行审批项目目录清单管理，大幅减少审批事项，清单以外项目实行承诺验收制度。