长期以来，在全球价值链分工中，中国依靠低廉的劳动力与原材料成本优势，专注于特定环节的生产，使单一产业成为重点发展对象，导致该产业过度发展，造成产业结构失衡，并容易产生经济增长路径依赖效应。

　　典型案例如中低端制造业、代工生产、“三来一补”等，多见于新兴经济体。这种明显的国际经济格局失衡，正在给全球化带来风险，阻碍可持续发展。

　　二十国集团（G20）将在中国杭州举行领导人第十一次峰会。在“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”主题引领下，聚焦世界经济面临的最突出和紧迫的挑战，为世界经济实现再平衡发展指明方向。

　　在南开大学国际经济研究所副所长葛顺奇看来，世界经济再平衡的方向不是抑制全球生产分工的大趋势，或者改变现有国际分工模式，而是调整全球生产分工导致的产业结构失衡问题以及路径依赖问题，以实现全球均衡发展和国家协调发展。

　　当前，全球价值链分工大体呈现这样的格局：处于上游环节的经济体提供产品设计与生产理念，将技术复杂度较高的中高端环节交由处于价值链中游环节的经济体完成，而将劳动密集型的制造、装配环节交由劳动力丰富的价值链下游经济体完成，并最终出口到价值链上游经济体及世界各地。

　　这给新兴经济体，尤其是处于价值链下游的经济体，带来经济失衡风险加大的压力。

　　更糟糕的是，如此的价值链分工体系，还赋予了各环节不对称的垄断力量。处于价值链高端位置的经济体可能利用其全球定价权和技术垄断优势，阻碍价值链低端经济体向高附加值环节转移升级。同时，分工地位相近的发展中国家从事的制造加工等非战略性环节由于进入壁垒较低，造成过度竞争和产能过剩。

　　中国国际经济交流中心副研究员张茉楠表示，若全球价值链仍不朝着公平的方向重构，现有的国际分工格局将被维持下来，可能导致经济失衡持续存在。

　　尽管新兴经济体在全球价值链分工中的参与程度不断提升，并获取了参与价值链分工的经济增长效应，但其在全球价值链分工中的供给地位较突出，而在国际市场需求中地位相对较弱。同时，各国行业贸易利益存在不平衡性，且还处于利用资源、劳动力等初级要素的发展阶段，必然不是国际分工的最大获益者。

　　以创新技术含量较高的苹果公司产品为例，中国是苹果公司全球最大代工基地。然而，中国代工也是苹果公司供应链收入分配最低的一环，利润率几乎低到了不能再低的地步。

　　市场研究公司HIS iSuppli分析报告显示，在一部裸机售价为649美元的iPhone6中，物料和劳工成本约为227美元，其中，中国靠生产获得的利润不到4%，代工组装仅赚4－4.5美元，占整机的6‰，而美日韩分别凭设计和技术获得的利润分成却为49.4%、34%和13%。

　　“在后金融危机的全球制造业大变局时代，向高端制造业迈进，全面提升制造业的产业链，形成战略优势、扩大价值空间，是新兴经济体迎接新一轮全球竞争最重要的方面。”张茉楠说。

　　于7月闭幕的G20贸易部长会议已就综合施策、帮助发展中国家和中小企业融入全球价值链达成共识。

　　不论发达国家还是发展中国家，中小微企业在经济发展中扮演着越来越重要的角色。一般认为，中小微企业一旦产生了诸如产品或原材料的进出口、引进或对外跨国投资等跨境生产经营行为，就被认为嵌入了全球价值链。

　　张茉楠建议，促进中小企业融入全球价值链，在G20框架内可以考虑的措施包括：取缔具有保护性质的非关税措施，构建“全球价值链大中小企业伙伴关系”；G20成员加大扶持中小企业参与全球价值链和国际经济体系；通过国际商会和B20机制，加强促进中小企业在全球价值链参与的对话和交流，并将其机制化、平台化、常态化。

　　G20杭州峰会主题强调“联动、包容”。联动主要指一个强劲增长的世界经济源于各国的紧密合作和共同增长，包容则是要把世界各国都纳入全球化进程中来，让世界大多数人能够分享全球一体化的福祉。

　　中国坚持“共商共建共享”的原则，促进全球经济治理体系完善，将充分利用G20主席国身份倡导不同发展阶段的经济体积极融入合理的全球价值链体系中。

　　中国社科院世界经济与政治研究所全球治理研究室主任黄薇认为，21世纪全球开放经济体已经进入到一个由全球价值链生产和经济政策相互影响的新阶段。

　　G20杭州峰会将为世界经济再平衡提出“中国方案”，其中重要一项就是促使发展中国家和中小企业有效融入全球价值链，令其从新一轮全球化发展与更深度的产业链合作中获益，这也是此次杭州峰会的重要使命。