多位权威专家表示，当前我国经济步入新常态，改革也步入深水区，亟待推动“二次开放”，以加快推进自贸区建设为路径，以服务贸易及服务业开放为重点，创造“二次开放红利”，带动我国经济发展进入新阶段。

　　中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示，“十三五”期间，我国扩大对外开放与新一轮全球自由贸易形成交汇，要从工业市场开放为重点的“一次开放”转向服务业开放市场为重点的“二次开放”。

　　具体而言，“一次开放”是在国际上处于制造业全球化以及国内处于工业化初期阶段为起点，以加入WTO等全球治理机制为路径，以货物贸易和制造业市场开放为重点，实现经济增长、一次转型和积极融入全球分工体系等目标。“二次开放”则是以国际上服务业全球化以及国内工业化中后期为起点，以全面实施自由贸易战略为路径，以服务贸易和服务业市场开放为重点，以实现经济可持续发展、二次转型、积极打造更有效的全球产业链和价值链为目标。

　　如何看待“二次开放”？联合国贸发会议经济事务官员梁国勇表示，一方面，以国际贸易、投资等衡量，中国在大型经济体中开放程度是很高的。因此，“二次开放”是在较高开放程度基础上的进一步、更深入、更全面的开放。另一方面，中国原有开放型经济存在一些失衡、短板、低质方面的问题，例如出口竞争力在商品和服务两方面的不平衡、国际分工处于价值链低端、资源环境代价大、经济附加值低等。因此，“二次开放”必然针对这些问题对原有的开放战略和路径做出调整。

　　推进“二次开放”首先离不开体制机制的创新，加快自贸区建设是重要的路径。梁国勇表示，“二次开放”要求实施更积极主动的自贸战略，从现阶段看，中美、中欧双边投资协定、RCEP等关键区域协定的推进尤其重要。此外，“一带一路”无疑是推动中国经济平衡开放的“大招”。

　　商务部研究院副院长李光辉表示，可以预见，今年我国将进一步加快实施自由贸易区战略，加紧推广复制成功的自贸试验区经验，进一步优化自贸区布局，做好中韩、中澳自贸协定实施工作，推动中国－东盟自贸区升级版协定的早日生效，加快推进中日韩等自贸区的谈判等。

　　迟福林认为，首先，要以服务贸易为重点优化对外贸易结构，到2020年，力争使我国服务贸易占对外贸易的比重达到20％左右。二是以服务贸易为重点加快国内自贸区建设。应当说，目前自贸试验区在率先服务贸易开放方面尚未有大的突破，甚至仍是一个“短板”。第三，以服务贸易为重点推进双边、多边、区域性、全球性自由贸易进程。适应快速上升的全球服务贸易需求，有序推进服务业市场双向开放，打破发达国家服务贸易出口管制，成为扩大服务贸易、加快自由贸易进程的重大任务。

　　他建议，“十三五”时期，应当把加快服务业市场开放作为双边、多边自由贸易的重点，加快与“一带一路”沿线国家或地区共建自由贸易区网络，扩大双边和区域服务贸易协定，打破对我国的服务贸易壁垒；大力发展服务外包，推动服务业企业“走出去”，在积极参与新一轮全球化与国际分工中做大现代服务业，培育服务业领域竞争的新优势；推进中国与欧盟自贸区的可行性研究，以加强服务贸易合作为重点，深化中欧服务业领域的合作共赢，争取“十三五”中欧自贸区建设有实质性突破。

　　据迟福林测算，如果“十三五”我国加快服务贸易开放和服务业市场双向开放，使服务贸易实现14．5％至17％的增速，那么将有效释放“二次开放”的红利：到2020年，我国服务贸易占对外贸易的比重将达到约20％，我国服务贸易总额占世界服务贸易总额的比重将提高至约10％，传统服务贸易和现代服务贸易均衡发展的贸易结构基本形成。